9月1日，新修訂的《中華人民共和國海上交通安全法》（以下稱《海安法》）將正式施行。為切實做好《海安法》貫徹落實工作，結合交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治行動有關要求，我們梳理了以下要點，與大家分享。
《海安法》是我國海運領域的基礎性法律，是規(guī)范海上交通秩序、保護人民生命財產安全、維護國家海洋權益的基本制度保障。現(xiàn)行《海安法》是改革開放初期我國經(jīng)濟領域較早出臺的法律之一，確立了我國海上交通安全管理的基本制度，有效穩(wěn)定了海上交通安全形勢，促進了我國海運事業(yè)的發(fā)展。但隨著改革開放不斷深化和經(jīng)濟社會快速發(fā)展，已不能適應海運事業(yè)發(fā)展和海上交通安全管理的新形勢、新要求，此次新修訂的 《海安法》全面提升對海上運輸活動的全要素監(jiān)管要求，進一步明確對海上運輸活動的全過程監(jiān)管范圍，健全并完善與海上運輸新形勢相適應的安全監(jiān)管制度體系。
主要修訂了這些內容
新修訂的《海安法》在現(xiàn)行法的基礎上，圍繞維護海上交通秩序和保障船舶航行安全的目標，主要從應對海上交通安全管理新形勢、順應航運國際化發(fā)展新需求、統(tǒng)籌國內國際法律新制度、構建海上交通安全管理新體系等方面，進行了全方位、系統(tǒng)性修改完善，進一步強化了法律制度的科學性、完善性和可操作性。
優(yōu)化海上交通條件，提高安全保障水平。一是規(guī)定海事管理機構根據(jù)需要劃定、調整并及時公布船舶定線區(qū)等海上交通功能區(qū)域。二是明確國家建立完善船舶定位、導航等海上交通支持服務系統(tǒng)。三是明確航標建設、維護、保養(yǎng)的行為規(guī)范和責任主體。四是規(guī)定強制引航范圍，明確引航機構、引航員和被引領船舶的責任。
強化船舶、船員管理，規(guī)范海上交通行為。一是規(guī)定船舶應當經(jīng)船舶檢驗機構檢驗合格，取得相應證書、文書及國籍證書。二是規(guī)定船員應當經(jīng)過相應專業(yè)教育、培訓，持有合格有效證書，按照制度規(guī)程操縱和管理船舶。三是要求有關船舶所有人、經(jīng)營人或管理人建立、運行安全營運和防污染管理體系及保安制度，取得海事勞工證書。四是明確船舶航行、停泊、作業(yè)需要普遍遵守的行為規(guī)則，規(guī)定船舶載運乘客、危險貨物以及進行危險貨物裝卸過駁作業(yè)的安全保護措施。
嚴控行政許可事項，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是精簡整合現(xiàn)行法律法規(guī)設立的涉及海上交通安全管理的行政許可事項，取消一批行政許可事項，將船舶安全檢驗改為第三方機構檢驗發(fā)證。二是為履行《國際海事勞工公約》，擬新設海事勞工證書核發(fā)許可。三是明確海上施工作業(yè)、船舶載運危險貨物進出港口、海上危險貨物運輸或者裝卸過駁作業(yè)等3項許可的適用范圍和條件。四是明確海事管理機構在船舶超載、威脅港口安全等情形下可采取的強制措施，要求實施監(jiān)督檢查時避免、減少對正常作業(yè)的影響。
完善海上搜救機制，健全事故調查處理制度。一是明確海上遇險人員依法享有獲得生命救助的權利，規(guī)定生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財產救助的基本原則。二是規(guī)定建立海上搜救協(xié)調機制，加強海上搜救力量建設，設立海上搜救中心負責組織、協(xié)調、指揮工作，建立定期演練和日常培訓制度，鼓勵社會力量參與海上搜救工作。三是規(guī)定險情發(fā)生后遇險、救援、指揮各方的行為規(guī)范，保障搜救行動有序開展。四是規(guī)定海上交通事故分類標準、調查主體、原則、程序等。
此外，《海安法》還對各類違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任，強化責任追究。
有法可依更要有法必依
5月24日，交通運輸部印發(fā)《關于學習貫徹<中華人民共和國海上交通安全法>的通知》，對《海安法》的貫徹實施工作提出明確要求。
切實加強船舶船員管理。船舶和船員是海上交通安全管理的兩大核心要素。各相關單位要準確理解船舶檢驗的性質和作用，做好船舶檢驗機構設立的許可工作；嚴格執(zhí)行船舶登記制度，做好相關證書、文書的發(fā)放和日常檢查；要積極會同人力資源社會保障、教育等有關部門加強船員教育培訓，建設高素質船員隊伍；要配合有關地方人民政府落實船員境外突發(fā)事件預警和應急處置機制，切實保障船員權益。
貫徹落實安全保障制度。加強航海保障是實現(xiàn)海上交通安全的重要依托。各相關單位要加強對海上交通資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、有效利用，加強與漁業(yè)、自然資源等部門的協(xié)調合作，避免其他海洋經(jīng)濟活動擠占海上交通資源；依法劃定、調整、公布海上交通功能區(qū)域，優(yōu)化海上通航條件；建立完善交通支持服務系統(tǒng)，及時發(fā)布航行通（警）告、發(fā)布保安等級等海上交通安全信息；嚴格落實引航制度，明確航道通航條件限值標準，保證船舶航行安全。
全面強化航行安全監(jiān)管。船舶航行、停泊、作業(yè)等活動是海上交通安全監(jiān)管的核心內容。各相關單位要進一步壓實船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人安全生產主體責任，督促船長、船員嚴格履行安全職責，監(jiān)督船舶遵守海上交通安全規(guī)則；加強對國際航行船舶的安全監(jiān)管，維護國家權益；突出強化對客船、危險貨物船舶的安全監(jiān)管，嚴厲打擊船舶超載以及謊報、非法夾帶等各種涉及危險貨物的違法行為。
健全完善搜救應急和事故調查處理機制。海上搜救是挽救人民生命財產損失的重要職責，事故調查處理是查明事故原因、總結經(jīng)驗教訓、提高安全監(jiān)管水平的重要手段。各相關單位要始終堅持生命救助優(yōu)先的原則，按照政府領導、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結合、就近快速的原則開展搜救應急、搶險救災、支持保障、善后處理工作；按照要求配合、推動相關地方人民政府安排必要的搜救資金，保障搜救行動正常有序開展；進一步提升國家專業(yè)海上搜救隊伍能力水平，積極培育發(fā)展社會搜救力量參與海上搜救行動；全面、客觀、公正、及時開展海上交通事故調查，嚴格依照程序查明事故事實和原因，認定事故責任。
扎實推進規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范公正文明執(zhí)法是對海上交通安全監(jiān)管執(zhí)法行為的基本要求，也是建設交通運輸法治政府部門的必然要求。各相關單位要深入貫徹落實部組織開展的交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治行動的要求，對照執(zhí)法整治問題清單，堅決治理和杜絕亂罰款、濫收費、任性檢查等執(zhí)法頑瘴痼疾，對于不規(guī)范執(zhí)法、違法執(zhí)法等情形要依規(guī)依紀依法嚴肅處理，接受社會監(jiān)督；要嚴格執(zhí)法程序，執(zhí)法人員應當按照規(guī)定著裝、佩戴職銜標志、出示執(zhí)法證件，加強執(zhí)法記錄儀的配備和使用，落實重大執(zhí)法決定法制審核制度；堅持執(zhí)法為民，堅持寓執(zhí)法于教育，將更多便民服務舉措融入到執(zhí)法工作中，維護海上從業(yè)人員合法權益，讓人民群眾感受到海事行政執(zhí)法的“溫度”。
